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关于进一步加强机构编制管理工作的通知
文章来源:    作者:    发布时间:2011-03-03 11:32:45    点击数:14568    

滨办字[2007]30号


各县区委和人民政府,开发区工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,各县级事业单位,各高等院校:

  为认真贯彻落实国务院关于《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》精神,进一步加强机构编制管理,严格控制机构编制增长,经市委、市政府同意,现就有关问题通知如下。

  一、进一步加强机构编制管理,严格控制机构编制

  各县区、各部门要严格执行市委、市政府批准的机构改革方案和“三定”规定,严格按照规定设置机构,对批准的机构设置限额、人员编制数额和领导职数不得突破。未经批准,任何部门不得自行对主要职责、内设机构、人员编制和领导职数进行调整和增加;已经擅自增设机构和人员编制的,必须予以纠正。要转变观念,增强机构编制管理意识,改变每增加一项新的职能和任务,就要求增设机构、增加人员的做法,充分发挥职能部门的作用。职能调整和工作任务增加的部门,所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。确需增加机构编制的,严格按规定程序办理。要按照中央要求,确保乡镇机构编制(包括行政编制、事业编制)和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。

  要进一步规范事业单位机构编制管理,切实加强宏观调控。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各级各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不得再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整;确需增加的,要严格按程序审批。

  认真执行落实中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照机构编制部门核定的领导职数配备领导干部,不准超职数配备,或者违反规定提高干部的职级待遇。

  二、坚持机构编制的集中统一管理,严格履行审批程序

  要认真贯彻执行中央、国务院和省委、省政府关于机构编制的一系列方针、政策和规定,严格执行机构编制审批程序和制度,严格实行机构编制事项专题报告和“一支笔”审批、一个“漏斗”行文制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。各县区、各部门向党委、政府汇报工作或提交研究事项,一般不要涉及机构编制问题。如确需提交党委、政府研究,属于机构编制问题的,须事先经机构编制部门研究同意。在制定规范性文件和起草领导讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。上级业务部门不得以检查、评比、达标等任何形式和手段干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不作为审批机构编制的依据。各业务部门下发文件或召开会议擅自对机构编制事项作出的规定,一律无效。

  市级机构编制部门要对县区和乡镇事业编制总量和结构加强管理,根据实际适当上收机构编制审批权限。市机构编制部门负责市直和县区副科级以上行政事业单位的审核和审批;乡镇事业编制总量的调整,由县级机构编制部门报市级机构编制部门审核,省级机构编制部门审批。

  三、完善机构编制管理约束机制,严格控制机构编制和人员增长

  全面实行入编审核和编制实名制管理制度,健全机构编制管理台账和机构编制管理信息系统,强化对各县区、各部门机构编制和实有人员的动态监管。完善机构编制统计和报告制度,确保统计数据准确、及时、全面。建立健全机构编制统计责任制,对漏报、虚报、瞒报的,要追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。全市各级机关和事业单位进人,必须先报机构编制部门审核编制,经同意后,有关部门办理相关手续;各级党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致,实有人员与批准的编制和领导职数相对应,并符合规定的人员结构比例,实现人员编制数、实有人员数、财政供养人数对应的实名制。建立健全机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。

  建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制,各负其责,齐抓共管,形成合力。强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政管理等的综合约束机制。机构编制作为各级财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据,只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内,组织(人事)部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并发放工资。

  各县区、各部门要严格执行机构编制规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。对超编进入的人员,组织(人事)部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移,劳动保障部门不得办理社会保障等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费,银行不得开设账户。

  四、不断加大机构编制监督检查力度,严格机构编制纪律

  机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力,必须切实加强监督检查。机构编制部门要按照法定管理权限,履行机构编制监督检查职责,加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。督查的重点是,党中央、国务院、中央编委及省委、省政府、省编委有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况;上级批准的重大改革方案的实施情况;机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况;超编制、违反规定进人的情况等。机构编制部门要充实和加强督查力量,设立专门机构或专门人员负责监督检查工作。要认真贯彻实施机构编制监督检查有关规定,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强监督举报电话和群众来信来访的受理工作。纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责,配合机构编制管理部门加强对机构编制的监督检查。机构编制部门、纪检监察机关等要密切协作,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。

  要加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,对违反机构编制管理规定超限额设置机构、超编制配备人员和超职数配备领导干部的,要责令其限期纠正;逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。情节严重的,由纪检监察机关或主管部门按规定对主管负责人和直接责任人给予党纪政纪处分。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处,并追究有关人员的责任。


          中共滨州市委办公室

          滨州市人民政府办公室

           2007年6月19日


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